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土 地 管 理 法
概 述
《土地管理法》及《土地管理法实施条例》（以下简称《土管法条例》）的内容在律考中并不占显赫位置，从1993年到2000年8年间的律考来看，年均分值在2分左右，题型也仞限于选择题一种。但另一方面，《土地管理法》同《城市房地产管理法》一样。同我国的不动产物权制度联系紧密，故应予以重视。从历届考题来看，重点集中在两大制度上：
1、 土地的所有权和使用权；
2、 建设用地。
反映在法条上，即《土地管理法》第2、5章，考生应予以重点复习。
一、重点法条。
第2条。
第8条。
第9条。
相关法条：《宪法》第9、10条；《土管法条例》第2、29条。
意思分解：
1、 第2条是对《宪法》第9、10条的贯彻落实，我国土地所有权分为国有与集体所有两大类，那么哪些土地归国有，哪些土地归集体所有是律考重点。对此，要重点掌握本法第8条及《条例》第2条，即哪些土地归国有，尤其是《土管法条例》第2条第1款第（二）、（五）、（六）项的内容。
2、 注意本法第2条第3款禁止的行为类型：侵占、买卖和非法转让（依法转让可以）。
3、 注意本法第2条第5款的土地有不使用类型，体现在《土管法条例》第29条上，即出让、租赁、作价出资或入股，应予以详记。
4、 第9条确立了国有土地使用权和集体土地使用权制度，是我国独立的一类用益物权制度。
不要混淆：
1、 一定要区分开国有与集体所有的土地范围。
2、 注意片用与征收、出让与转让、出让与买卖的要领区别。
3、 我国国有土地使用权可以出让和转让，但国有土地所有权不得买卖，切记切记！
二、重点法条。
第10条。
第11条。
意思分解：
1、 第10条确立了我国农民集体所有土地的三级所有制，其三个主体分别是：终（镇）、村和组，这是必须掌握的内容。
2、 注意第11条有关农民集体抽有土地登记造册、核发证书的机关，即第1、2、3款尤其是第3款的内容。
不要混淆：
留意县级人民政府与县级以上人民政府的不同。
三、重点法条。
第14条。
相关法条：本法第15条。
意思分解：
1、 本条确立了农民集体所地土地承包经营权，此系一独立用益物权，通过承发包双方订立承包合同而成立。
2、 土地承包经营期限30年，系最新规定，应予留意。
3、 注意土地承包经营其适当调整承包土地的条件与程序（第2款）。
4、 注意比较此与第15条国有土地承包经营权和农民集体所有土地由非组织成员承包经营权的不同。
不要混淆：
第14条第2款与舌15条第2款关于报批部门的规定有差异，注意区别。
四、重点法条。
第16条。
相关法条：《行政诉讼法意见》第7条；《行政复议法》第30条。
意思分解：
1、第16条是迄今为止《土地管理法》在律考中出现频率最高的条文，亦是《土地管理法》的难点，考生应予以特别掌握。
2、首先应注意本条第2款，处理两类争议的行政机关是不同的。
3、本条第3款讲行政处理决定与诉讼的关系。问题的关键是，此时起诉还是行政诉讼？考生务必看最高人民法院《行政诉讼法实施意见》第7条，作为行政诉讼来处理。但《行政复议法》第30条第2款又规定国务院或省级人民政府对土地所有权、使用权的行政复议决定为最终裁决，故此时又不存在诉讼的问题。
不要混淆：
注意本条第3款情形下民事诉讼与行政诉讼的区别。
五、重点法条。
第37条。
相关法条：本法第42、57条；《房产管理法》第25条。
意思分解：
1、 注意对闲置、荒芜耕地的处理（本条第1款及第3款），区分1年与2年的不同情形。
2、 了解一下本法第42条及第27条第2、3款的规定。
3、 第37条第2款所指即是《城市房地产管理法》第25条的内容，应予掌握。
六、重点法条。
第45条。
第47条第1、2、6款。
相关法条：《土管法条例》第26条及第25条第3、4款。
意思分解：
1、 第45条对国务院对省级政府征用土地权限和为划分，应予准确掌握国务院的三项权限。
2、 掌握第47条片用耕地补偿费由哪三个部分组成。
3、 了解一下各种费用的标准（上、下限）。
4、 掌握《土管法条例》第26条第1款关于各种款项的归属，了解一下本条第2款项的用途限制。
5、 了解一下《土管法条例》第25条第3、4款关于安置方案争议裁决及费用支付的规定。
不要混淆：
依本法第45条之规定，省有以下人民政府不享有审批征用土地的权限，切记！
七、重点法条。
第54条。
相关法条：《城市房地产管理法》第23条。
意思分解：
1、 县级以上人民政府有权依法划拨土地。
2、 划拨土地之用途仅限于以上四个方面/
3、 《房地产管理法》第23条内容同本条相同。
不要混淆：
土地划拨的审批机关是县级以上人民政府，区别于土地征用审批机关。
八、重点法条。
第58条。
相关法条：本法第65条。
意思分解：
1、 掌握可以收回国有土地使用权的五种情形，该条为律考之重点。
2、 特别注意本条第2款，收回土地使用权应予使用权人适当补偿（不是相应补偿）的包括哪两种情形。此系明显的考点。
3、 本法第65条规定了收回农民集体土地使用权的情形及给予适当补偿的情形，与第58条法理完全相通，应予以同等掌握。
不要混淆：
1、 收回土地使用权时应给予与不给予适当补偿的情形，务必区分开来。
2、 第65条与第58条规定的情形不可张冠李戴。
九、重点法条。
第60条第1款。
第62条．
第63条。
相关法条：《担保法》第34、36、37条。
意思分解：
1、 农民集体所有土地使用权制度与国有土地使用权制度存有相当大的差别，这是考生必需予以掌握的，也是律考之重点内容之一。
2、 依第60条第1款及第63条，农民集体所有土地使用权不得出让、转让、出租用于非农业建设，但有例外情形（第63条）；用于兴办企业或以土地使用权入股、联营与他人共办企业则是允许的，但此种情形下应经县级以上人民政府批准（第60条第1款）。如1997年律考即出了这么一道多选题：
甲公司与乙村村委会签订土地使用权转让合同，约定乙将共集体所有土地50亩以每亩40万元的价格转让给甲，用于建造"秀水山庄"别墅区。合同签订后，甲支付了2000万元地价款，并先后投入40000万元工程建设款。随后，当地政府清理整顿房地产业的过程中，将"秀水山庄"列为非法用地开发项目，下令停建。对于这一事件的以下评论，哪些是错误的？
A农村集体土地不能转让，甲公司只能按照有关规定，报批国家建设项目，向政府土地管理部门申请用地，通过土地征用和国有土地使用权出让或划拨程序，才能使用这块土地。
B农村集体土地不能转让，但可以出租。甲公司可以通过长期租用这块土地进行开发。
C农村集体土地不能转让、出租，但可联营。本案如采用甲出资、乙出地的合作开发形式，即为合法，可以不经政府批准。
D农村集体土地可以依法转让，本事件合乎法律规定，但应补办有关手续。
应当说，这道题是有一定难度，考察对象即是农民集体所有土地的使用用途和使用方式。解题的法律依据即在于上引第60条第1款、第63条及第2条等规定，答案应为B、C、D，而A项叙述是正确的。因为"秀水山庄"别墅工程属非农业建设，所以乙村土地不得用于出让、转让或出租（B、D错）。但若用联营、投资入肥肉去共同开发，必需经县级以上人民政府批准（C错）。依A项，农民集体所有土地经过划拨或征用程序转为国有土地，尔后再依国有土地使用权出让手续甲公司取得该幅土地的使用权，则是被我国（《土地管理法》第3条、《土管法条例》第29条和《城市房地产管理法》第7条）所允许的。
3、 本法第62条确立了我国民法上的另一独立用益物权制度--农村宅基地使用权。依本条第1、3款，应掌握：一户一宅原则和农民申请宅基地需经乡（镇）政府审核，县级政府批准。
4、 重点掌握本法第62条第4款：农民不得单独出卖、出租宅基地，但可以出卖、出租住房。在后一种情形下，依物权法上�"房地一体主义"，住房所占用的宅基地使用权亦随房而转让和出租。此时，出卖人或出租人再申请宅基地的，不予批准。
联系《担保法》第34、36、37条关于农民集体土地使用权抵押禁止和例外许可的规定，全面归纳总结农民集体土地使用权制度同国有土地使用权制度的区别。
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